De overheid heeft de tender voor het eerste windmolenpark op zee zonder subsidie geopend. Waar eerst gevraagd werd voor een subsidie, zal de exploitant nu zelf de kosten voor de zeegrond moeten gaan betalen. De grond waar het windpark moet komen ligt ongeveer 22 kilometer van de kust tussen Zandvoort en Den Haag. Van dit gebied light ongeveer 70% in het Nederlandse twaalfmijlsgebied. Voor dat deel was de subsidie van 2 miljoen euro gevraagd.
De windsector heeft kritiek geuit over het besluit dat de investeerders zelf moeten betalen voor de grond. De minister geeft echter aan dat er druk was vanuit de Europese Unie om vergoeding te vragen voor de gebruikte grond. De windsector heeft hier twijfels over, mede door het ontbreken van vergelijkbare voorbeelden.
Vattenfall, het moederbedrijf van Nuon, heeft al aangegeven een bod te doen. Vattenfall heeft al eerder aanbestedingen gedaan aan windmolenparken zonder subsidie, al werd er toen geen vergoeding geëist voor het gebruik van de zeegrond. Door het bod van het Zweedse bedrijf is de kans op een verlaging van de gevraagde vergoeding nihil.
Mede door de ervaring met andere windmolenparken is Vattenfall zeker van haar bod. Ze heeft er vertrouwen dat haar ervaring en het schaalvoordeel het project een succes gaan maken.